關于輸配電價改革的幾點思考

發(fā)布時間 :2018-02-01 19:49:00

輸配電價改革在我國電力體制改革中處于至關重要的地位。本文總結了輸配電價改革試點的主要成效，分析了輸配電價改革的面臨的主要問題，從明確改革目標、確定任務分工和制定有效的監(jiān)管辦法三個方面進行了探討，并主要從妥善處理電價交叉補貼問題，健全電網投資、電量與輸配電價的約束與激勵機制，健全輸配電價體系、推動電力市場化三個方面提出了建議。

我國輸配電價改革取得的成效

國家發(fā)展改革委出臺了《省級電網輸配電價定價辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是我國歷史上第一個針對超大網絡型自然壟斷電網行業(yè)的定價辦法。一方面，深入總結了深圳電網和蒙西以及第一批輸配電價改革試點的經驗;另一方面，以我國國情為基礎，借鑒了歐美發(fā)達國家的先進經驗，形成了以嚴格成本監(jiān)審為基礎，引入激勵機制的現(xiàn)代監(jiān)管制度。

輸配電價改革后，打破了電網企業(yè)在購電、售電兩側的"雙重壟斷"，對屬于網絡型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨核定了輸配電價，建立了以電網有效資產為基礎的，對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管的新模式。

如此一來，降低了輸配電價，促進了電力市場改革。

輸配電價改革帶來的幾點思考

明確改革目標。

輸配電價改革的重點是改革和規(guī)范電網企業(yè)運營模式，電網企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源。在輸配電價核定過程中，既要滿足電網正常合理的投資需要，保證電網企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又要加強成本約束，對輸配電成本進行嚴格監(jiān)審，促進企業(yè)加強管理，降低成本，提高效率。

確定任務分工。

總結我國電力市場改革的經驗教訓，國家層面上組織的電力市場改革進展較為緩慢，而各省和企業(yè)探索的電力市場改革都取得了扎實的效果。原因在于地方政府和企業(yè)開展的市場化改革方案解決了改革中利益矛盾，可操作性強。

制定有效的監(jiān)管辦法。

從第二批輸配電價改革試點省份的輸配電價批復情況看來，國家發(fā)展改革委對試點省份上報的輸配電價改革試點方案并未批復，因此，為了對電網企業(yè)實行有效的監(jiān)管，各省應根據(jù)本省的實際制定更加有效的監(jiān)管辦法。

需要解決的幾個問題

妥善處理電價交叉補貼問題。

健全電網投資、電量與輸配電價的約束與激勵機制。

首先是建立準許收入在不同監(jiān)管周期的平滑機制。

二是建立有效約束電網投資的協(xié)調機制。

三是建立激勵性監(jiān)管機制。

健全輸配電價體系，推動電力市場化。

首先是完善健全分電壓等級、體現(xiàn)用戶負荷特性的輸配電價。

二是制定平衡賬戶管理辦法。

三是要積極推動電力市場建設和發(fā)售電價格市場化，完善市場交易規(guī)則，推動市場主體由"價差報價"的方式逐步轉向根據(jù)發(fā)用電曲線報價的方式。

本文節(jié)選自《中國電業(yè)》

全文請參閱2017年8月上半月刊

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